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“老有所养”的政策内涵有哪些?

2011-09-03 16:24:36 本文行家:徐汉峰

胡锦涛“老有所养”和“住有所居”[1]民生主张的政策内涵就是社会保障体系、养老保险制度、合作医疗制度、最低生活保障、工伤保险制度、提高统筹层次、充实社会保险、做好优抚安置、防灾减灾预案、廉租住房制度。

   

    

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 改革开放至今29年,国家面貌发生了翻天覆地的变化。“年均GDP增速达9.7%2006年国内生产总值已达到近210000亿元,是1978年的13.3倍,居世界第四位; 2006年进出口贸易总额超过17000亿美元,比1978年增长84倍,成为世界第三贸易大国;外汇储备高速增长,已突破10000亿美元,位居世界首位;就人民生活而言,我国已由温饱不足跨入了总体小康,进入中等收入国家生活水平。”[2]从孙中山先生1906122日提出“三民主义”[3]以来至今已有一百零一年的历史;其间经历几个社会形态的变革,中国人民的民生问题有所改观,但离人民的需求还有差距。在中国共产党第十七次全国代表大会上,胡锦涛总书记指出:“必须在经济发展的基础上,更加注重社会建设,着力保障和改善民生,推进社会体制改革,扩大公共服务,完善社会管理,促进社会公平正义,努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居,推动建设和谐社会。”在当前和未来的十几年中,“我国经济增长的路径将保持在9.5%速度。”[4]这个速度将为我国解决当前老有所养和住有所居十个民生问题提供了科学发展的空间。

 

 1、社会保障体系

[原文]要以社会保险、社会救助、社会福利为基础,以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点,以慈善事业、商业保险为补充,加快完善社会保障体系。

[体会]目前,我国的社会保障制度框架基本形成。“在城镇,包括养老、医疗、失业、工伤和生育保险在内的社会保险基本建立,最低生活保障制度已全面实施,五项社会保险的参保人数以年均7%的速度递增,五项社会保险基金收入年均增长20%左右,是社会保险参保人数和基金收入增长最快的时期。到2006年末,全国基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险参保人数分别达到18766万人、15732万人、11187万人、10268万人和6459万人,有2241万人城市居民和1509万农民享受最低生活保障,5400万人参加农村养老保险。2006年,五项社会保险基金总收入8626亿元,总支出6472亿元,年底累计积累8239亿元。各级财政不断加大对社会保障的资金投入力度。为应对将来人口老龄化可能带来的资金支付压力,国家建立了具有战略储备性质的全国社会保险基金,已累计3300多亿元。同时,积极建立健全基金监管法规制度和组织体系,基金的运营和管理进一步规范,维护了社会保险基金的安全完整。”[5]据人民日报20079171版报道:“到今年6月底,全国31个省区市初步建立了农村最低生活保障制度,覆盖2068万人。尤其可喜的是,农民现金收入增速过快。上半年全国农民人均现金收入2111元,同比增长13.3%,是1995年以来同期增长最快的。”据人民日报2007923报道:全国委员兼国务院秘书长华建敏在中国社会保障论坛第二届年会开幕式上强调,加快建立覆盖城乡的社会保障体系,必须坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针,着力做好四项工作,一是加快制度建设,抓紧制定农民工、失地农民和农村社会保障制度,探索未参保人员和无工作老年居民社会保障办法。二是建立长效机制,进一步扩大社会保险覆盖面,不断提高统筹层次。三是加强经办管理,加快构建以居家养老为基础,社会服务为依据,机构养老为补充的老年服务体系。四是加强基金安全监管;建立制度、经办、监督三位一体的社会保险体系。

 

 2、养老保险制度

[原文]促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革,探索建立农村养老保险制度。

[体会]保障国有企业下岗职工基本生活和企业离退人员基本养老金按时足额发放,成为深化改革,促进发展,保持稳定必须解决的突出问题。“企业退休人员养老金由2002年的月人均615元提高到2007年调整后的960元,并做出继续连调3年的决定。1998年至2006年,参保离退休人员从2727万人增加到4635万人,基本养老金发放额从1512亿元增加到4897亿元。实践证明,实行‘两个确保’政策,维护了人民群众的根本利益,受到广大职工群众的衷心拥护,为国企改革和结构调整的顺利进行创造了良好的社会环境。”[6]

 

 3、合作医疗制度

[原文]全面推进城镇职工基本医疗保险,城镇居民基本医疗保险,新型农村合作医疗制度建设。

[体会]2007710,国务院公布了《开展城镇居民基本医疗保险试点的指导意见》,[7] 2007年在有条件的省份选择2-3个城市启动试点,2008年扩大试点,争取2009年试点城市达到80%以上,2010年在全国全面推开,逐步覆盖全体城镇非从业居民。对试点城市的参保居民,政府每年按不低于人均40元给予补贴,其中,中央财政从2007年起每年通过专项转移支付,对中西部地区按人均20元给予补助。在此基础上对属于低保对象的或重度残疾的学生和儿童参保所需的家庭缴费部门,政府原则上每年再按不低于人均10元给予补助,其中,中央财政对中西部地区按人均5元给予补助;对其他低保对象、丧失劳动能力的重度残疾人、低收入家庭60周岁以上的老年人等困难居民参保所需家庭缴费部门,政府每年再按不低于人均60元给予补助,其中,中央财政对中西部地区按人均30元给予补助。中央财政对东部地区参照新型农村合作医疗的补助办法给予适当补助。其他费用可以通过补充医疗保险、商业健康保险、医疗救助和社会慈善捐助等方式解决。

 

 4、最低生活保障

[原文]完善城乡居民最低生活保障制度,逐步提高保障水平。

[体会]2007711国务院下达了《在全国建立农村最低生活保障制度的通知》,其目标是:通过在全国范围建立农村最低生活保障制度,将符合条件的农村贫困人口全部纳入保障范围,稳定、持久、有效地解决全国农村贫困人口的温保问题。做到制度完善、程序明确、操作规范、方便简便,保证公开、公平、公正。实行动态管理,做到对象有进有出,补助水平有升有降。“鼓励和支持有劳动能力的贫困人口生产自救,脱贫致富。”[8]

 

 5、工伤保险制度

[原文]完善失业、工伤、生育保险制度。

[体会]我国目前处于生产事故的高发阶段,每一起特大或重大事故发生之后,追溯原因与总结教训成了事故处理者的主要职责之一,事故预防已经如事后补偿一样成为公众最关注的领域。“我国工伤保险制度确立了预防、补偿、康复相结合的模式,但实际工作中,预防与健康还处于起步阶段。尤其是工伤的预防理念并没有达到共识,预防的手段与途径单一且幼稚。”[9] 2003年,国务院发布了《工伤保险条件》,并于20041月实施,进一步完善了工伤保险制度。确立了我国工伤预防、补偿与康复相结合的工伤保险制度模式,将工伤预防、康复与工伤补偿一并列为我国工伤保险制度。“原劳动部1994年颁布的《企业女职工生育保险试行办法》,只限于企业职工,生育保险覆盖范围只占城镇从业人员的57.6%,还有42.4%的人员未能纳入制度的覆盖范围。”[10]所以,生育保险要进行政策调整:一是扩大覆盖面,二是调整工资保底数,三是男女平等,四是改革生育保险医疗费用结算办法。

 

 6、提高统筹层次

[原文]提高统筹层次,制定全国统一的社会保险关系转续办法。

[体会]完善各项社会保险制度,继续确保基本养老金按时足额发放;不断完善城镇基本医疗保障政策和管理,逐步扩大基本医疗保障覆盖范围;进一步完善失业保险申领办法,建立失业保险与促进就业联动机制;进一步完善工伤保险政策和标准体系;进一步扩大生育保险覆盖范围;按照城乡统筹发展要求,建立新型农村合作医疗制度。“提高社会保险统筹层次,不断增强统筹调剂的能力。积极创造条件,基本实现基本养老保险省级统筹,逐步推进失业保险市地级统筹,建立和完善工伤保险储备金制度。”[11]

 

 7、充实社会保险

[体会]采取多种方式充实社会保险基金,加强基金监管,实现保值增值。

[解读]据劳动和社会保障部统计,“截止目前(20069月)我国养老保险、失业保险基金、医疗保险基金、工伤保险基金、生育保险基金收支总规模已超过20000亿元。此外,我国还建立了规模达2000多亿元的全国社保基金战略储备,并有2.4万家企业积累了680亿元的企业年金”。[12]2006年上海市发生的“违规使用巨额社保基金案”表明当前对社保基金的管理仍然存在着一些漏洞:多头开立账户,造成存储分散;不能直接支付给基金受益人;缺乏事中监督,操作程序不规范、不透明,挪用基金现象时有发生,社保基金国库存款利息收入数据不完整,缺乏真实性。采取的防范措施是:依托国库单一账户集中收付政策、集中收入与付出业务、集中收付利益、集中收付口径、集中收付监管。

 

 8、做好优抚安置

[原文]健全社会求助体系。做好优抚安置工作。发扬人道主义精神,发展残疾人事业。加强老龄工作。

[体会]多年来,党和政府始终把提高优抚安置对象的生活保障水平作为工作的出发点和落脚点,努力为全国数千万优抚安置对象服务,做好拥军优抚安置工作。“近些年来,国家8次提高重点优抚对象的抚恤补助标准,使在乡一级残疾军人的年抚恤金增长了4倍,在职残疾军人的伤残保健金与抚恤金增长了24倍,城乡烈属的年定期抚恤分别增长了5倍和4倍,城镇退役士兵自谋职业补助、优抚对象医疗补助,在乡复员军人和带病回乡退伍军人生活补助等20多项经费首次列入中央财政预算,2006年中央财政下拨优抚安置事业经费220多亿元,比‘十五’初期增加了170多亿元,增幅达340%。近年来先后颁布了《军人优抚优待条例》等40多个具体政策规定。深入开展主题宣传教育,宣传复员退伍军人中的先进典型,并广泛开展走访慰问和挂光荣牌等活动,使广大退伍军人进一步增强政治荣誉感,强化广大复员退伍军人继续发扬部队优良传统和作风,带头维护国家改革发展稳定大局的责任心和自觉性。”[13]发扬人道主义精神,对社会上的老、弱、病、残人口要实施爱心行动,给予一定的精神鼓励和物质鼓励。

 

 9、防灾减灾预案

[原文]强化防灾减灾工作。

[体会]20061027,国务院发布了《全国山洪灾害防治规划》,[14]力争到2010年,在山洪灾害重点防治区初步建立以监测、通信、预报、预警等非工程措施为主,并与工程措施相结合的防灾减灾体系,减少群死群伤事件和财产损失。到2020年,在山洪灾害重点防治区全面建成非工程措施与工程措施相结合的综合防灾减灾体系。发展改革部门要按基本建设程序抓紧项目审批或核准工作。财政部门要积极筹措资金,支持山洪灾害防治。水利部门负责有关水文监测、预警系统建设、山洪沟治理、风险水库除险加固、水土保持及相关防灾减灾预案等项目的实施。国土资源部负责有关泥石流沟、滑坡的监测、治理地面沉降及相关防灾减灾预案等项目的实施。气象部门负责有关气象监测、预报预警系统建设及相关防灾减灾预案等项目的实施。建设部门负责有关居民搬迁避让等项目的实施。环保部门负责有关生态环境治理、监督等项目的实施。二OO七年八月五日国务院办公厅印发了《国家综合减灾“十一五”规划通知》,把防灾减灾作为实现国民经济社会可持续发展总体目标的重要保障,自20051月以来,中国国际减灾委员会更名为国家减灾委员会,成立了专家委员会,一些地方设立了减灾综合协调机构,8个省份成立了减灾委,15个省份成立了职能相近的救灾协调机构,减灾管理体制、政策咨询支持体系,综合协调机构日益完善。先后公布实施防震、消防、防洪、气象、防沙治沙等30余部法律法规,减灾政策法规体系不断健全。其保险措施是:加强国家综合减灾管理体制和机制建设;将综合减灾纳入国民经济和社会发展规划;加强减灾法制建设,建立健全减灾标准体系;加大减灾投入力度;加强减灾专业队伍的培育发展;推进减灾领域的国际交流与合作。“充分发挥我国在亚洲减灾领域的重要作用,大力推进《加强国家和社区的抗力:20052015年行动纲领》和《亚洲减少灾害风险北京行动计划》的实施。”[15]

 

 10、廉租住房制度

[原文]健全廉租住房制度,加快解决城市低收入家庭住房困难。

[体会]“现在大城市房屋缺乏,已引起人民很大不满,必须有计划地建筑新房,修理旧房,满足人民的需要。”[16]资料显示:“目前全国的城镇家庭房价收入比按90计算,为9倍左右,某些城市甚至达十几倍和几十倍。其中,中低收入居民的住房状况没有明显改善,城镇低收入居民中还有1260万个家庭住房非常困难。”[17]200783010届全国人民代表大会常务委员会第29次会议通过,以中华人民共和国主席令第72号公布《中华人民共和国城市房地产管理法》,[18]其内容包括:房地产开发用地、房地产开发、房地产交易、房地产权属登记、法律责任等。其目的期望就是:“为了加强对城市房地产的管理、维护房地产市场秩序,保障房地产权利人的合法权益,促进房地产业的健康发展。”同时,国务院发布了《解决城市为低收入家庭住房困难的若干意见》,[19]20多年以来,我国住房制度改革不断改变,但城市廉租住房制度建设相对滞后,经济适用住房制度不够完善,政策措施还不配套,部分城市低收入家庭住房还比较困难。逐步扩大廉租住房收入家庭住房困难的主要途径。2007年底前,所有设区的城市要对符合住房困难条件、申请廉租住房租赁补贴的城市,低保家庭基本做到应保尽保;2008年底前,所有县城要基本做到应保尽保。“十一五”期末,全国廉租住房制度保障范围要由城市最低收入住房困难家庭扩大到低收入住房困难家庭;2008年底前,东部地区和其他有条件的地区要将保障范围扩大到低收入住房困难家庭。新建廉租住房套型建筑面积控制在50以内,主要在经济适用住房以及普通商品住房小区中配建,并在用地规划和土地出让条件中明确规定建成后由政府收回或回购;也可以考虑相对集中建设。积极发展住房租赁市场,鼓励房地产开发企业开发建设中小户型住房面向社会出租。目前,“全国农村地区非农业占地达17万平方公里以上,按照城市标准,这个面积可容纳17亿人口,但实际上常住人口也只是7亿左右,大量土地被浪费,大量住宅投资和基础设施投资不能发挥有效作用。改变这种状况需要现行政策逐步做出调整。十七大报告指出,为实现人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番这一目标,我国要基本形成城乡、区域协调互动发展机制和主体功能区的合理布局,使城镇人口比重有明显增加。”[20]在二三十年以后,我国现有大中型村庄的一部分将转化为2-5万人的小城市,一部分村庄将完全消失,还有一部分将收缩为几户或十几户人家组成的小型居民点。

 

   

 马克思主义唯物史观认为,人类的历史活动归根到底产生于人类的需要。人们为了能够创造历史,就必须能够生活。但是“为了生活,首先就需要衣、食、住以及其他东西。”[21]道家代表老子认为,“治大国若烹小鲜”。[22]和谐社会要靠全社会共同建设,要紧紧依靠全体人民,调动一切积极因素,努力形成社会和谐人人有责,和谐社会人人共享的生动局面。与儒家代表孔子达成共识:做到“均无贫、和无寡、安无倾。”[23]“实现个性感悟与理性的和谐统一。”[24]在学习胡锦涛民生主张中,笔者参阅了2007年度国务院公报、求是、人民论坛、人民日报、经济法学、劳动法学、中国新闻周刊、新华月报、中国卫生经济等政府期刊及学院学报,笔者的学习体会很可能存在理解上的偏差,没有准确把握胡锦涛总书记关于民生问题的精神实质和政策内涵,敬请同仁批评指正。

 

 

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参考资料:
[1] 胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜,为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗[M].北京:人民出版社,2007:
[2] 石仲泉.当代中国马克思主义创新理论的最新概括[J].人民论坛,2007(20、21合刊):15.
[3] 孙中山.孙中山在说,叶匡政编[M].北京:东方出版社,2004:54.
[4] 张连城.当前我国所处经济增长阶段研究[N].人民日报,2007,09,28:11.
[5] 田成平.发展劳动保险事业,增进人民福利[J].求是,2007(19):15.
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徐汉峰1976年毕业于财贸学校会计专业;1988年毕业于财金学院会计专业;1991年毕业于中南财经大学会计专业。1968年7月至1981年6月先后在银行和工厂任会计,1981年7月至今在湖北职业技术学院担任财务会计教学。共承担基础会计.财务会计.成本会计.菅理会计..预箅会计.工程会计.财务管理.审计实务,招标投标与合同管理教学合计215个教学班次,合计教授13545人次,合计完成教学任务16668学时。1987年评为会计学讲师职称,1997年评为会计学高级讲师,2000年转评会计学副教授,2005年12月23日任会计学教授.自1984年以来至今共发表学术论文289篇,被《中国期 ...

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