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“完善社会管理”的政策内涵有哪些?

2011-09-03 16:33:41 本文行家:徐汉峰

胡锦涛“完善社会管理”[1]民生主张的政策内涵就是完善信访制度、社会组织建设、流动人口管理、安全生产管理、突发事件管理、治安防控体系、国家安全战略。

 

   

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 改革开放至今29年,国家面貌发生了翻天覆地的变化。“年均GDP增速达9.7%2006年国内生产总值已达到近210000亿元,是1978年的13.3倍,居世界第四位; 2006年进出口贸易总额超过17000亿美元,比1978年增长84倍,成为世界第三贸易大国;外汇储备高速增长,已突破10000亿美元,位居世界首位;就人民生活而言,我国已由温饱不足跨入了总体小康,进入中等收入国家生活水平。”[2]从孙中山先生1906122日提出“三民主义”[3]以来至今已有一百零一年的历史;其间经历几个社会形态的变革,中国人民的民生问题有所改观,但离人民的需求还有差距。在中国共产党第十七次全国代表大会上,胡锦涛总书记指出:“必须在经济发展的基础上,更加注重社会建设,着力保障和改善民生,推进社会体制改革,扩大公共服务,完善社会管理,促进社会公平正义,努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居,推动建设和谐社会。”在当前和未来的十几年中,“我国经济增长的路径将保持在9.5%速度。”[4]这个速度将为我国解决当前完善社会管理七个民生问题提供了科学发展的空间。

 

 1、完善信访制度

[原文]妥善处理人民内部矛盾,完善信访制度,健全党和政府主导的维护群众权益机制。

[体会]近些年来,尽管经济增长速度居高不下,但涉及到家家户户的民生问题十分强烈:“政府获得大量土地收入,房地产开发商赚得盆满钵满,拆迁户、失地居农民的境遇相当悲惨。煤炭价格腾涨,矿工死难人数却居高不下。政府大力上马大项目,民众却由于河湖污染而无水可喝。各级政府都在建设新办公楼、政府广场,但民众真正需要的公共品,却总是供应不足。教育、医疗等服务价格不断上涨。”[5]农业部坚持信访督查督办。“两年来已对11个省区市27个重要信访事项进行了实地督办,取得了良好效果。”[6]据人民日报,200792611版“惟有规矩成方圆”一文称:紧密结合学习贯彻中央5号文件精神,进一步畅通和拓宽信访渠道,总结和推广“信访代理”、“网上信访”等许多创新的诉求表达方式;全面深入开展矛盾排查,把化解工作纳入党委政府工作的重要内容,整合排查力量,标本兼治。据统计,目前全国已排查出各类矛盾纠纷62.9万件,化解矛盾46.4万件,化解率达73.7%;着力破解信访难题,开展“春风行动”等活动;积极探求信访工作新方法,实行“五步式”、“双重责任制”、“三步走”等方法。

 

 2、社会组织建设

[原文]重视社会组织建设和管理。

[解读]邓小平在1980818指出:“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。”[7]不进行社会组织建设,就不能巩固和扩大经济体制改革成果,不能使经济体制改革继续前进,就会阻碍生产力的发展,阻碍现代化的实现。所以要重视社会组织建设和管理。要充分发挥各类市场主体和社会组织的作用,对能够实行市场运作的公共服务,应该发挥市场机制作用。必须按照政事分开、经营性与非经营性分开的原则,加快事业单位分类改革,要把那些适合或可以通过市场、社会提供的服务以适当的方式交给社会组织、中介机构、社区等基层组织承担,引进竞争激励机制,以扩大公共服务的借给,降低服务成本,提高服务质量和服务效率。“目前全世界最大的500强跨国公司已有近400家来华投资,美国排名前500名的大公司有一半以上到中国投资,说明中国基础设施优良,劳动力资源丰富,各级政府必须建立人力资源组织机构,根据企业的岗位职责,设计人力资源的工作绩效考核方案和工具,设计工资福利乃至奖金发放方案和工具,保证人力资源有序地健康的发展。”[8]明确单位负责人责任,“整顿会计市场,治理会计腐败。”[9]

 

 3、流动人口管理

[原文]加强流动人口服务和管理。

[体会]中国人口的大规模流动,是自20世纪80年代改革开放以来随着农村户籍居民离开本乡本土进城或外出务工而出现的社会现象。全国来自乡村的流动人口估计在1.4亿人到1.6亿人以上,城市流动人口估计至少占5%左右,两项会计约1.8亿左右,即全国有近15%的人口处于流动状态。流动人口的结构日益复杂化,流向多元化,追求向上化,意识觉醒化。但中国流动人口的社会保障状况概括为三个字:缺、乱、损。缺是指缺乏起码的社会保障意识和社会保障待遇;乱是指流动人口的社会保障试验相当混乱;损是指流动人口的社会保障权益处于受损状态。要改变这一现状,主张现阶段依据公平、共享、渐进的原则,分层分类地解决流动人口的社会保障问题。明确分段计算养老保险权益,尽快深化户籍制度改革。“让社会保障制度覆盖到包括流动人口在内的所有人来真正实现全体国民共享经济发展成果的和谐社会目标。”[10]流动人口是现行经济社会的普遍现象,随着社会主义市场经济体制的不断完善,我国就业方式已经发生了重大变革,基本上形成了“劳动者自主就业,市场调节就业,政府促进就业”的就业政策。在用工制度上,实现了市场化的自由竞争上岗和合同化的用工制度。在流动人口医保上,可以借鉴上海经验:外来从业人员实行综合保险,享受工伤、住院和老年补贴待遇。用人单位让每个外来从业人员每年缴纳上年度全市职工月平均工资的60%;用人单位和无单位的外来从业人员按照基数的12.5%缴纳,其中外地施工企业的缴费比例为7.5%。工伤待遇在鉴定后一次性支付。老年补贴在男到60周岁,女到55周岁后一次性支付。住院待遇在出院后,费用在起付线以下由个人自费;起付标准以上部分,由综合保险基金承担80%。“各地可以借鉴上海经验,加快医保立法,建立平等就业制度。”[11]

 

 4、安全生产管理

[原文]坚持安全发展,强化安全生产管理和监督,有效遏制重特大安全事故。

[体会]2006926国家安全生产监督管理局以第9号主席令,公布了《安全生产标准制修订工作细则》,[12]其行业包括:全国安全生产标准技术委员会的煤矿安全、非煤矿山安全、化学品安全、烟花爆竹安全、粉尘防暴、涂装作业、防尘防毒等范围的安全生产,其安全生产标准的内容包括:“制定或者修订的必要性,相关国家标准或者行业标准情况,标准的主要内容,完成时限,其他有关情况等。”“构建和谐社会,要求企业必须勇于承担社会责任,依法承担为实施安全生产、清洁生产、污染治理、地质防治、环境保护、科技创新、社会保障等方面的社会责任。”[13]

 

 5、突发事件管理

[原文]完善突发事件应急管理机制。

[体会]突发事件是指突然发生,造成或者可能造成严重社会危害,需要采取应急处置措施,予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。为了预防和减少突发事件的发生,控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害,2007830第十届全国人民代表大会常务委员会第29次会议通过,以第69号主席令公布了《中华人民共和国突发事件应对法》,[14]200711起执行,其目的就是为了“规范突发事件应对活动,保护人民生命财产安全,维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序。”2007626,国务院办公厅转发了卫生部国家鼠疫控制应急预案“有效预防和快速应对、及时控制鼠疫疫情的暴发和流行,最大限度地减轻了鼠疫造成的危害,保障公众身体健康与生命安全,维护社会稳定。”[15]

 

 6、治安防控体系

[原文]健全社会治安防控体系,加强社会治安综合治理,深入开展平安创建活动,改革和加强城乡社区警务工作,依法防范和打击违法犯罪活动,保障人民生命财产安全。

[体会]在加强社会治安综合治理上,要加强和谐社会和综合素质的教育与培养,要加强社会主义文化建设,要加强建设和谐社会的引领和组织,注重正确区分两类不同性质的矛盾,坚持教育和打防并举,努力建立社会稳定推进机制;实施治安防范“网底工程”、构建民防、巡防、内防、技防、公共场所安全防范、重点人员防控“六个网络”,形成多位一体化的治安防控机制,防范、控制“两抢一盗”犯罪案件,开展“陶沙” [16]行动,对社会上可能影响社会治安,危及社会稳定的各类重点人员进行排查,对重点人员登记造册,实行重点管理,掌握主动权,加强制度建设,制定应急预案,为处理突发性事件打下良好的基础。2007914温家宝以中华人民共和国国务院令第505号公布了《大型群众性活动安全管理条例》,并于2007101起执行。其目的就是:“为了加强对大型群众性活动的安全管理,保护公民生命和财产安全,维护社会治安秩序和公共安全。”[17]

 

 7、国家安全战略

[原文]完善国家安全战略,健全国家安全体制,高度警惕和坚决防范各种分裂、渗透、颠覆活动,切实维护国家安全。

[体会]“坚持和完善中国多党合作制度,有利于促进社会生产力持续发展,实现社会全面进步;有利于更好地实现和发展人民民主,推动社会主义政治文明建设;有利于发展社会主义文化,建设社会主义精神文明;有利于保持国家政局稳定和社会安定团结,推动社会主义和谐社会建设。”[18]贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”高度自治的方针,严格按照基本法办事,维护和促进香港、澳门的长期繁荣稳定。与广大台湾同胞一道,共同反对和遏制“台独”分裂活动,携手推进祖国和平统一大业“要走和平发展道路,实施互利共赢的开放战略,维护世界和平,促进共同发展。”[19]“可次第而治矣。”[20]

 

   

马克思主义唯物史观认为,人类的历史活动归根到底产生于人类的需要。人们为了能够创造历史,就必须能够生活。但是“为了生活,首先就需要衣、食、住以及其他东西。”[21]道家代表老子认为,“治大国若烹小鲜”。[22]和谐社会要靠全社会共同建设,要紧紧依靠全体人民,调动一切积极因素,努力形成社会和谐人人有责,和谐社会人人共享的生动局面。与儒家代表孔子达成共识:做到“均无贫、和无寡、安无倾。”[23]“实现个性感悟与理性的和谐统一。”[24]在学习胡锦涛民生主张中,笔者参阅了2007年度国务院公报、求是、人民论坛、人民日报、经济法学、劳动法学、中国新闻周刊、新华月报、中国卫生经济等政府期刊及学院学报,笔者的学习体会很可能存在理解上的偏差,没有准确把握胡锦涛总书记关于民生问题的精神实质和政策内涵,敬请同仁批评指正。

 

 

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参考资料:
[1] 胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜,为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗[M].北京:人民出版社,2007:
[2] 石仲泉.当代中国马克思主义创新理论的最新概括[J].人民论坛,2007(20、21合刊):15.
[3] 孙中山.孙中山在说,叶匡政编[M].北京:东方出版社,2004:54.
[4] 张连城.当前我国所处经济增长阶段研究[N].人民日报,2007,09,28:11.
[5] 秋风.民主在互动中演进[J].中国新闻周刊,2007(25):35
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徐汉峰1976年毕业于财贸学校会计专业;1988年毕业于财金学院会计专业;1991年毕业于中南财经大学会计专业。1968年7月至1981年6月先后在银行和工厂任会计,1981年7月至今在湖北职业技术学院担任财务会计教学。共承担基础会计.财务会计.成本会计.菅理会计..预箅会计.工程会计.财务管理.审计实务,招标投标与合同管理教学合计215个教学班次,合计教授13545人次,合计完成教学任务16668学时。1987年评为会计学讲师职称,1997年评为会计学高级讲师,2000年转评会计学副教授,2005年12月23日任会计学教授.自1984年以来至今共发表学术论文289篇,被《中国期 ...

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